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日本东部沿海工业带治理大气污染的措施与启示

2014年03月03日15:48        手机看新闻

日本的大气污染问题是伴随着快速工业化出现的,特别是20世纪60年代在京滨、阪神、中京、北九州东部沿海工业带,这一问题日益突出。哮喘病、水俣病等环境公害让日本政府和民众大为震惊,为此,日本政府采取了一系列措施来应对大气污染等环境公害。时至今日,日本的沿海城市已成为世界上环境清洁、优美的城市代表,其中的经验值得我们学习。

一、东部沿海工业带大气污染问题的形成原因及公众认识

二战后,日本工业迅速复兴,进入经济高速增长期,大气污染问题集中在“白烟”(亚硫酸气体)上,其形成原因主要有三方面:一是能源种类转换及消耗量快速增长,导致以硫化物为主的污染范围扩大,20世纪50年代后,日本发电和工业燃料从煤炭转向石油,1955年至1964年能源消耗量增长了三倍;二是产业结构重工业化,导致单位GDP污染排放量增加;三是1961年茨城县公布“建设鹿岛工业带计划试行方案”,开启了日本在沿海地带建设大规模联合企业的行动,导致污染源集中分布在东部沿海工业带,造成沿海区域的严重污染。

从1955年到1973年石油危机爆发,日本经济持续高速增长,京滨、阪神、北九州等东部沿海重工业带的大气污染问题日益加重,政府和公众对公害问题的认识不断加深,主要表现在以下几方面:

一是烟尘问题。大量用煤使得日本沿海工业地带饱受烟尘困扰,在东京市中心一到冬季从采暖锅炉排出的黑烟导致天日难见。

二是石油联合企业引发的大气污染及受害者诉讼。位于中京工业核心地带的四日市自1955年建成第一座炼油厂后,八年间相继兴建了三个石油化工联合企业,周围聚集了众多大小不等的化工厂。石油冶炼和工业燃油产生大量硫氧化物、碳氢化物、氮氧化物和飘尘等污染物,使整座城市终年烟雾弥漫。大气中二氧化硫浓度超标5-6倍,烟雾厚达500米,工厂周边地区噪音、煤尘、恶臭、刺鼻等问题接连发生,人们即便在炎热的夏天也不能开窗通风换气。截至1979年10月底,四日市确认患有大气污染性疾病的患者人数增至775491人。 在这种情况下,众多受害者于1967年9月提起了四日市污染诉讼,希望通过诉讼活动把悲惨的大气污染受害者的真实情况公诸于天下。1972年7月,受害者胜诉,日本司法部门驳回了被告企业提出的已采取当时最新技术措施防止污染的主张。

三是针对东部沿海工业带污染问题不断激化,日本政府出台了首部污染控制法。因新建很多大型发电厂、石油精炼厂,日本东部沿海工业带的大气污染状况进一步恶化,从氧化炼铜炉排出的红烟导致能见度大幅降低。当地民众和政府迫切要求中央政府立法,在此背景下,日本政府在1962年颁布实施了第一个大气污染控制法《煤烟控制法》。

随着日本经济持续高速发展,不只是大气污染,还有新干线引起的噪音、振动,水质污浊、自然破坏等问题,在日本各地逐渐显露出来,政府对公害问题的认识也不断加深。日本国民反污染的舆论急速高涨,形成了一种经济增长与环境保护二者是对立的,“即使为了工业发展,也绝对不允许污染发生”的认识。 1993年日本政府出台《环境基本法》,确立了在“循环”、“共生”、“参与”及“国际合作”四项原则下,使社会经济活动最大程度地减少对环境造成的负荷的发展理念。这些理念渗透和体现在其后日本防治大气污染、保护环境的具体政策和措施中。

二、防治大气污染的具体措施

(一)颁布相关法律,严格规定污染物排放标准

为有效治理日趋严重的环境污染,1962年日本通过了《煤烟控制法》,1967年制定了《公害对策基本法》,1968年通过了《大气污染防治法》,随后多次对《大气污染防治法》进行修订,严格限制硫氧化物、煤烟、挥发性有机化合物、粉尘以及其他有害污染物质的排放,依法推进大气污染治理。为控制机动车污染物排放,日本在1992年制定了《指定区域机动车排放氮氧化物总量控制特别措施法》。 考虑到机动车尾气排放中还存在危害性极大的悬浮颗粒物,2001年日本制定了新的《关于机动车排放氮氧化物以及颗粒物质的特定地域总量削减等特别措置法》,追加颗粒状物质为法律控制物质。此外,日本的《电气事业法》、《煤气事业法》、《道路交通法》和《道路运输车辆法》等法律中也涉及大气污染防治相关内容。经过几十年的努力,取得了显著成效。以东京为例,目前PM2.5浓度常年保持在20?g/m3以下,二氧化硫在0.002ppm左右,一氧化碳、二氧化氮等污染物指标均处于世界大城市最低水平。

日本《大气污染防治法》和地方条例中明确规定了事前申报审查和排放申报审查制度。事前申报审查制度是指企业新建改建可能排放大气污染物的设施前,必须向政府环保部门进行事前申报,申报内容包括设施型号、构造、使用方法及可能排放的大气污染物种类、数量、浓度、污染物处理方法等。环保部门须在60天内对申报内容进行审查,必要时可进行现场调查。排放申报审查制度是指排放大气污染物的企业必须对排放物数量和浓度进行监测,并向环保部门进行报告。一般是每年申报一次,由政府部门进行核实、汇总。如企业违反这两项申报制度,虚报瞒报,按照《大气污染防治法》可处以一年以下监禁或100万日元以下罚款并有权责令其停止生产、作业。

(二)建立大气环境监测网,实时公布监测信息

大气污染的实时监测是把握大气环境质量、有效治理大气污染、实现全民监管的重要依据。日本实施两级大气质量监测体制。国家级大气监测网由9个国家大气环境测定所和10个国家汽车交通环境测定所组成,负责全国范围内的大气环境监测管理和技术开发。地方大气污染监测网目前由1549个一般环境大气测定局和438个汽车尾气排放测定局组成。一般环境大气测定局负责住宅地等一般区域内的二氧化氮、浮游粒子、二氧化硫、光化学氧化物、一氧化碳、非甲烷碳氢化物等污染物的监测;汽车尾气排放测定局负责道路周边的二氧化氮、浮游粒子、二氧化硫、光化学氧化物、一氧化碳、非甲烷碳氢化物等污染物的监测。

为使公众及时了解大气污染情况,实现共同监管,日本环境省在2003年设立了“大气污染物质广域监视系统”网站,由全国47个都道府县每小时提供一次二氧化氮、浮游粒子、二氧化硫、光化学氧化物、一氧化碳、非甲烷碳氢化物的监测数据,实时在网站公布。日本国立环境研究所还开发了“大气污染预测系统”,提供当日和次日的光化学氧化物、二氧化氮、光化学烟雾等大气污染浓度的预测图,供各方参考。

(三)研发和普及先进技术,减少固定污染源污染物排放

对于大型火力发电厂等排污大户,日本集中安装集尘、排烟脱硫、脱硝装置;对于小型生产企业,采取规定严格的排放标准,促使其安装使用排污净化装置。集尘装置主要作用是分离、去除排放气体中的微小粒子。火力发电厂等大型设施多使用电子集尘装置;小型设施设备排放多使用过滤集尘装置。日本自1970年开始安装排烟脱硫装置,到2002年全国共安装2077座,总处理能力达209百万m3N/h。排烟脱硝装置在2002年达到1765座,总处理能力达380百万m3N/h。

在治理大气污染过程中,日本充分发挥其技术优势,针对固定污染源开发了多种质量可靠、具有竞争力的脱硫、脱硝以及低排放发动机等实用减排设备和技术;同时开发了很多有关大气污染监测、污染物对人体的毒理分析等技术,对科学制定大气污染标准和迅速、有效治理发挥了重要的技术保障作用。现在,日本的环境治理技术已成为日本对外技术输出的重要组成部分,形成了巨大的产业链,成为具有世界竞争力的经济技术领域之一。

(四)推广使用低排放车,治理移动污染源

日本移动污染源治理以机动车为重点。其机动车排放标准有多项指标仅为20世纪70年代的百分之几。在强制性排放限制的推动下,多年来日本各大汽车厂家积极开发先进的发动机技术,降低污染物排放:通过调整燃料喷射时间,使燃料充分燃烧;使用氮氧化物还原装置促进污染物的氧化、还原;利用废气再循环技术,把废气引入进气管,降低进气中氧含量,从而降低燃烧温度,减少氮氧化合物的排放;改善颗粒过滤器系统,降低柴油车发动机排气中颗粒物排放。

日本政府实行低排放车认定制度,对9类通过认定的低排放机动车(电动车、液化天然气汽车、混合动力车、可插电式混合动力车、燃料电池车、氢燃料车、低排放柴油车、大型柴油低排放货运车、低排放认定车),采取“环保车减税”、“环保车补助金”等税收优惠、补助金以及贷款优惠等制度对购买的单位和个人给予直接的资金支持。据环境省统计,截至2011年日本全国低排放车保有台数达 2055万台,占机动车保有总数的27%。

(五)合理规划路面道路建设,建立智能城市交通管理系统

机动车上路数量和行驶速度直接影响污染物排放水平。东京等日本各大城市通过合理规划城市道路建设,逐步形成了由市内高速、干路、环路、网状道路组成的立体路面交通网。在此基础上,运用智能城市交通管理系统,实时掌握路面交通情况,自动调整交通指示显示时间等,从而均衡路面交通流量,提高机动车行驶速度。对于城市中心和交通繁忙地带,日本通过“交通需求管理制度”,采取措施减少机动车上路数量:一是调整控制,如加大违法停车处罚力度、弹性工作时间、错时上班、家庭办公等;二是强化引导,如提供停车场和交通情况的动态信息、建议大型企业等设立联合配送中心;三是广泛宣传,号召市民绿色出行,如减少开车时间、怠速时关闭发动机、多利用公共交通、公交优先以及实行电车和公共汽车转乘优惠等。

轨道交通对于减轻大城市机动车排放污染贡献巨大。20世纪60年代,东京大力开展轨道交通系统建设,目前,都内地铁总延长达500KM,路面电车1500KM,地上地下有效衔接,形成了覆盖范围广、转乘方便的交通网络,其地铁及路面电车总延长公里数在世界大城市中居第一。目前东京每平方公里地铁站密度达到1.06站(北京市内为0.14站),承载着86%的公交运量。据称在东京市区任何地点500M范围内都可找到地铁口。地铁及电车已成为东京市民出行的第一选择。

(六)形成全社会共同参与的大气污染治理模式

日本政府、社会团体、企业、公民发挥各自作用,共同参与、推动大气污染治理,成效显著。自1966年起,日本民间企业减排投资逐年增长,到1975年达到9600亿日元,占年度民间设备投资的17%。日本企业通过大量投资,开发出各种公害防治技术,培养了相关技术人员,奠定了防治污染的人员和技术基础。日本政府提倡绿色消费和绿色出行,大力发展节能技术和产品,对低能耗的产品实施经济优惠措施。日本国民环保意识强,垃圾分类搞得井井有条,没有人乱扔垃圾和随地吐痰,对各种污染现象的监督也很积极。

三、启示

在大气污染防治过程中,日本始终坚持“谁污染谁治理”原则,责任明确、措施严格。一旦发生违法行为即刻依法处置,责令采取强制治理措施,使生产者或使用者在获利享用的同时,切实承担起制造或使用过程中的“排放代价”,保持社会公平。此外,日本的实践经验表明,经济发展与环境治理可以同步发展,通过对环境指标的严格管理,可以倒逼企业更加积极地研发和采用新技术,调整和转变产业发展结构,提升竞争力。据统计,1970年以来,日本工业单位GDP能耗降低了一半以上,现如今其工业单位GDP能耗仅相当于我国的1/7左右,在节能减排和循环经济领域取得了显著成效。

 来源:中国科学技术信息研究所

(责编:王永战(实习生)、赵竹青)

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