李昌平：生猪定点屠宰制度 不可忽视的肉价推手

　　2月19日，国家统计局发布1月份CPI数据，其中猪肉价格上涨58.8％。对猪肉价格暴涨的解释很多，比如国际影响、饲料涨价、流动性泛滥、农村劳动力外流等，这都有道理，但一个重要原因还没有人说破，那就是生猪定点屠宰制度。

　　上世纪90年代中期，在“让城市消费者吃放心肉，让农民使用放心肥料、放心农药、放心种子”的呼吁下，肥料专营、农药专营、种子专营等又回来了，生猪定点屠宰同期发生。它实际上是公社时期的食品公司变相再生，由公社时期的垄断零售改为垄断宰杀和批发。

　　经过十几年实践，所有的专营并没有实现真正的专营，只是不让农民经营、只许原来垄断部门的职工经营罢了；专营更没有解决“不放心”的问题，假肥料、假农药、假种子、死猪肉、病猪肉、母猪肉事件仍屡有发生。现在，肥料、农药、种子等专营制度基本上名存实亡，只有生猪定点屠宰制度有越来越强化的趋势。这有两个原因，一是所谓专营并不能解决百姓“不放心”的问题；二是肥料、农药、种子专营对相关部门没有多少实际利益，只有生猪定点屠宰制度对利益相关者好处多多。

　　好处一，一头200斤的猪，从猪农出售到屠宰场或冷库出库，价格要涨350～400元，其中众多部门搭车收费60元左右。农民花4～5个月养一头猪，平均收入不到300元，还要承担瘟疫、价格波动等风险；而生猪贩运、屠宰、批发环节一天屠宰数头或数十上百头，成本不到10元/头，收益却在300元/头以上，并且没有任何风险。

　　好处二，宰场可以和猪贩子联合控制毛猪市场价格。农民的猪只能卖给和宰场有关系的猪贩子，否则没有出路。这就出现了几个月养一头猪难赚300元、一天贩一头猪却稳赚150多元的局面。

　　好处三，宰场可以和炒家联合控制市场，如媒体报道的某人库存500吨猪肉，两个月赚200万元。只要有垄断权力存在，养一头猪不如炒一头猪的怪现象就不奇怪。

　　好处四，宰场可以和猪肉批发商联合控制批发价和零售价。定点屠宰实际上是生猪生产到消费全环节的咽喉，谁想在生猪产业中牟利，都不得不和定点屠宰单位合谋。如果定点屠宰单位自己想牟利，可以轻而易举地与宰前、宰后流通或储存商人合谋实现。甚至可以儿子贩猪、老婆囤猪、老子宰猪、媳妇批发猪肉、二奶炒猪肉，进行一家人、一条龙作业。更要命的是，当猪农亏本的时候，以宰场为中心的流通环节照赚不误。由于定点屠宰制度使猪农不能直接进入贩猪、宰猪、批猪和零售各个环节获得收益，养猪风险不能在各个环节分摊，猪农就只能选择不养猪，这就加剧了生猪产业的大起大落。

　　针对这些问题，笔者试图在制度层面提出一些建议。第一，任何一个村（乡镇）的合法农民经济组织都可以屠宰生猪、牛、羊等，并实行品牌化经销；无品牌，不得进入城市市场；若产品有质量问题，注销其品牌，三年内不准注册新品牌。第二，要千方百计减少猪肉等农产品进入城市市场的中间环节，扶持和鼓励农民合作经济组织与城市社区消费合作社结对子，扶持农民合作经济组织的农产品直接进城市社区农产品便民超市。第三，准许企业“生产―宰杀―储藏―运销”一条龙生产经营，参与市场竞争。第四，准许农民自养自杀、自给自足。

　　笔者不反对猪肉涨价，甚至赞成增加农民收入的猪肉涨价，但反对在流通环节操纵猪肉涨价。甚至，在笔者看来，政府最近出台的临时价格管制措施，实际上是政府过去制定的众多类似定点屠宰制度“逼”出来的；如果不废除或改革这些制度，临时价格管制恐怕难说是临时的。

　　（作者系河北大学中国乡村建设研究中心研究员）