中非农业合作中的有关问题与政策建议

2007年12月03日15:59  来源:人民网科技

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  我国政府历来重视对非农业合作。上个世纪80年代以来,实施了多项援非农业项目,为42个非洲国家提供水稻种植、淡水养殖、蔬菜栽培、农业机械等培训,取得了较好的成绩。近年来,中非经济技术间合作通过双向国际经济合作,不断探索新的合作形式,效果显著。在项目选择上,注重具有经济效益、示范效果的技术合作项目,加强了资金的有效利用;在项目实施上,采取了包干制和承包制,实现了责权利的统一,调动了实施单位的积极性;在项目管理上,改变了以往的做法,通过继续合作,使援助项目具有了持续性。此外,在广泛开展农业领域的技术和管理合作,巩固原有援助成果的同时,还积极开辟农村能源建设等新的合作领域。

  进入新世纪后,中非合作出现了新进展,合作领域继续扩大。去年11月,我国和48个非洲国家元首、政府首脑和代表团团长在北京举行中非合作论坛峰会,会议通过了《中非合作论坛北京峰会宣言》。胡锦涛主席提出了包括“今后3年内为非洲培训培养15000名各类人才;向非洲派遣100名高级农业技术专家;在非洲建立10个有特色的农业技术示范中心”等8项援非措施。

  为了落实上述措施,商务部与农业部建立了部际“中非农业合作协商工作机制”,制定了援非农业技术示范中心项目总体工作方案和实施规划以及援非高级农业专家派遣实施方案。今年5月中旬,组织了由51位专家组成的5个考察团,对14个建立农业技术示范中心的非洲国家进行可行性考察。根据实地调研,目前中非经济技术间合作还存在4个主要问题。

  第一,缺少国家级总体规划和政策协调。由于以前资料不足、研究不够、没有项目储备,目前还缺乏对中非农业合作开发战略研究和总体规划工作,造成项目布局不尽如人意。另外,由于企业不熟悉国家产业政策和项目审批程序,不了解对境外资金有什么管理规定,不知道资金总量如何安排。

  第二,风险度高,比较效益低下。非洲国家除了政局不稳和内乱不断等因素外,宏观经济环境也不稳定,环境污染和生态平衡破坏严重,造成在非洲投资风险较高。另外,由于非洲国家基础设施薄弱、经济增长缓慢和国内市场狭小,造成投资成本高,国内企业普遍有畏难情绪。

  第三,援助与开发脱节。由于国内援助资金总量有限,援助资金与开发资金又分开管理,使得农业援助项目小而分散,投资强度不够,层次不高。

  第四,资金筹措困难。在新的体制下,对非农业合作开发要逐步改用国家贴息优惠贷款,但非洲农业项目的风险大,加上银行转贷,开发企业不大容易承受。在解决流动资金方面,企业要使用商业银行贷款,利率高、期限短,对项目的压力较大。

  为此,针对中非经济技术间合作提出以下政策建议:

  一、尽快制定中非农业合作的规划。非洲国家社会经济发展极不平衡,农业资源开发利用条件差异很大。要尽快组织力量,收集整理非洲各国的农业资源、农业基础设施现状、中长期农业发展战略规划和40年来的中非农业合作项目资料,在此基础上,编制出中长期规划、年度规划,建立项目库。

  二、逐步扩大对非农业合作磋商与协调机制,努力加强信息沟通。在我驻非洲重点国家大使馆设立农业处,设专职农业参赞或农业专员,加强对非国家农业合作的协调,沟通信息,提高效率。

  三、制定一套鼓励企业投资非洲的政策。要放宽农业开发项目的优惠贷款条件,并参照国际惯例,适当安排一定数额的技术援助赠款,以解决项目前期准备费用。对非洲开发投资应该向农业行业倾斜,加大农业开发资金的比例,明确农业开发资金规模。为鼓励企业投资非洲、开展贸易,应该考虑给已取得外贸权的农业开发企业一定的粮、茶叶、化肥、农药等生产、生活资料进出口配额。

  四、在有代表性的国家或区域建立农业研发中心或农业生产基地。选取几个重点国家或区域,建立农业技术、产品展示中心,作为我国农业技术和产品的常设示范场所、推销窗口和培训基地,提高中非农业合作的覆盖面,扩大中非农业合作的影响。

  五、完善中非农业合作机制,营造良好的外部环境。中非农业合作是一项开创性的工作,需要一个良好的政策环境,建立有效的机制。可以在中非合作论坛后续行动委员会框架下设立农业工作协调小组,建立外交、商务、财政、税务、海关、银行、行业组织、科研机构和部分企业等的协调机制,完善中非农业合作的各项政策和办法。

  六、制定优惠政策,鼓励农业科技人员参加援非农业工作。国家应对经选派参加援非农业重大建设项目的农业科技人员,在职务晋升、专业技术职务评聘、工资调整等方面,与原单位同类人员享有同等待遇,并优先解决其夫妻两地分居等生活困难,有条件的单位应为其办理人身意外伤害保险。(农业经济与发展研究所 研究员 蒋和平)

(责编:张文君)
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