郑国光委员:进一步加强人工影响天气工作--科技--人民网
人民网

郑国光委员:进一步加强人工影响天气工作

2011年03月09日08:31    来源:人民网-科技频道     手机看新闻

  全国政协科协界委员、中国气象局局长郑国光在全国政协第十一届第四次会议期间提出《关于进一步加强人工影响天气工作的建议》的提案,建议进一步健全人工影响天气法律法规政策体系,健全各级人工影响天气组织管理体制机制,健全人工影响天气投入保障机制。提案全文如下:



  在适当天气条件下,通过人工干预对局部大气云物理过程进影响,可达到增雨(雪)、防雹、消雾、消云等目的。我国从1958年起就开展了人工影响天气工作,逐步形成了各级政府领导、气象主管机构管理的组织管理体系,队伍结构不断改善,人员素质逐步提高,作业规模居世界首位,覆盖全国三分之一国土面积,年均增加降水量约500亿吨,防雹保护面积达40余万km2,在防灾减灾、资源开发利用、生态环境保护、大型活动保障等方面发挥了重要作用。



  党中央、国务院高度重视人工影响天气工作。1994年,国务院批准建立了全国“人工影响天气协调会议”制度。2002年,国务院颁布了《人工影响天气管理条例》,为人工影响天气工作发展奠定了法规基础。2004年4月,胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志做出了重要批示,要求总结人工影响天气工作经验、科学论证、完善机制、提高效益。为此,国务院办公厅下发了《关于加强人工影响天气工作的通知》。2008年,国家发展改革委与中国气象局印发了《人工影响天气发展规划》,财政部设立了中央人工影响天气专项补贴,推动了全国人工影响天气的健康发展。今年中央1号文件再次明确,加强人工增雨(雪)作业示范区建设,科学开发利用空中云水资源。



  然而,我国人工影响天气工作与当前经济社会发展需求不相适应的矛盾仍然十分突出,一方面还有许多科学技术问题亟待解决,另一方面需要依法发展、科学发展、持续发展。



  一是人工影响天气政策法规体系亟待完善。《中华人民共和国气象法》中对人工影响天气工作做出了原则规定,《人工影响天气管理条例》虽强调了人工影响天气工作以地方政府领导和管理为主,但随着全国范围人工影响天气需求的快速增加和业务规模的发展壮大,如何统筹各地空中云水资源开发,协调区域人工影响天气作业等方面,亟待明确相关的法律法规,以保证人工影响天气工作依法持续发展。



  二是各级人工影响天气工作组织管理体制还不健全,运管理效能需进一步提高。目前,人工影响天气工作的快速发展对全国统筹管理、区域协调以及军地之间、部门之间的协作配合等提出了越来越高的要求。全国“人工影响天气协调会议”制度的组织领导和协调指挥功能需进一步强化,一些地方尚未建立起有效运行的领导管理和工作机构。基层从事人工影响天气作业人员多为乡镇或县气象局聘用的农民,队伍不稳定,统一管理缺少法律保障。



  三是人工影响天气工作投入保障机制尚未建立。长期以来,人工影响天气工程项目建设和业务维持以地方投入为主。虽然近年来国家级工程项目建设和中央财政补贴的力度不断加大,但仍缺少中央与地方投入的长期保障机制,需要有法律保障。



  为此,建议国务院法制部门、主管部门及计划、财政部门针对上述问题,研究制定进一步加强人工影响天气工作的法律、政策及财政保障措施。



  一要进一步健全人工影响天气法律法规政策体系。建议在法制部门组织起草相关自然资源保护和开发利用法规时,明确开发利用空中云水资源的有关规定,由国家进行统筹开发利用,合理划分中央和地方的权责在调研《人工影响天气管理条例》实施九年来的经验和问题的基础上,将《中华人民共和国人工影响天气法》列入立法计划,并明确各级政府人工影响天气的公共服务和社会管理职能,尽早出台实施。



  二要进一步健全各级人工影响天气组织管理体制机制。建议国务院主管部门完善国家级人工影响天气协调会议的运行管理,强化其组织领导和协调指挥职能。加强各级地方政府人工影响天气领导机构和工作机构建设,并将农村人工影响天气作业炮手统一纳入政府基层防灾减灾应急队伍管理。



  三要进一步健全人工影响天气投入保障机制。建议国家和地方发展改革、财政、气象部门共同研究制定人工影响天气工程项目、运行维持费等投入保障的管理办法和细则,加快推进全国人工影响天气发展规划的落实和新增千亿斤粮生产能力规划中人工增雨防雹工程建设,加大中央人工影响天气专项支持力度和支持范围。(来源:中国科协网 邹冰洋)
(责任编辑:魏艳)

手机读报,精彩随身,移动用户发送到RMRB到10658000,订阅人民日报手机报。
浏览过此新闻的网友还阅读了以下新闻
  • 精彩新闻
  • 精彩博客