中科院物理所研究员周兴江—— 

改革经费管理 为科研人员松绑

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2010年10月25日08:18  来源:人民网-《人民日报》

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  阅读提示:研究人员承担着多方面压力。作为课题组组长,面临的最基本问题是研究组的生存问题。除了科研方面的开销外, 课题组还得支付房租、水电、研究生和组内人员工资等等。种种因素决定着课题组组长必须把经费申请放在首位,而且要不间断地去申请经费。目前情况下,单一项目的经费,很难满足科研活动的实际需求,所以必须想方设法申请多个项目。这迫使课题组必须每年花大量的时间和精力写多个研究计划,做经费预算,参加课题申请答辩,做每年课题总结,以及课题的中期和终期评估。

  改变工程式管理,建立符合科研规律的经费支持、项目管理机制,给科研人员更大的自主权,保障足够的时间做科研,是我们最期盼的。

  

  经费管理死板繁琐令人头疼

  经费预算是项目申请中的关键部分,也是最繁琐最令人头疼的问题。目前我们申请的项目,都要求事先把将来3到5年期间的花费明细列出,包括需要购买的设备。最终在项目结题时,项目花费必须严格按照当初的预算。这种经费管理方法带来许多明显的问题。

  首先,目前经费预算中,人员费和管理费比例太小(只有10%左右),和实际的需要差别很大。一方面没有体现人在科研活动中的重要性, 另一方面,现实需求与规定比例之间的巨大差别,给各个课题组造成大的困扰。其次,经费管理太死板。基础前沿研究,因为需要探索新的未知的领域,在研究过程中具有很大的不确定性,要事先预计今后3到5年的科研工作是不现实的。这种工程式的管理模式对科研显然不适用。这样导致的结果,是束缚了科技人员的手脚。需要买的设备不能买,有新的想法不能开展,账户上有钱不能花,因为担心最后对不上账。即使如此,能把实际花费和当初预算对应起来过关,不下一番功夫,不在几个项目中来回调账,也是很难交差的。

  作为工作在科研第一线的科技人员,我们希望自己的主要时间和精力是真正花在科研方面,尽量做出创新性强的科研工作。按目前的状况,许多优秀科学家的宝贵时间和精力被无谓地浪费掉了;而且在现实面前,明知如此而不得不为之。我们最需要的,一是真正能用于科研的时间, 一是对科研经费使用的更大的自主权和使用权。

  总体说来,过多的竞争性项目,对科研人员的时间和精力是一种浪费。从国家层面,应增加长期稳定支持的力度,把稳定支持经费和竞争机制的经费调整到一个合适的比例。

  这方面,可以借鉴美国国家实验室以及德国马普所的成功模式, 对国家实验室、国立研究所或国家重点实验室等提供大部分需要的经费支持。这一方面有利于科学家腾出大量的时间和精力来从事真正的科研工作, 另一方面也有利于促进一些需要长期探索、深入研究、高风险但原始创新性强的课题。

  项目申请要杜绝“暗箱作业”

  项目申请的组织过程,一定要做到透明与公正。项目的组织,要尽力杜绝从上而下由少数人参与的“暗箱作业”。 项目申请指南,要真正能体现让所有有能力、符合条件的科研人员都能有足够的时间准备申请、平等竞争,而不是只针对少数人(很多“指南”实际上已经确定了潜在的项目人)的表面文件。项目申请的政策,要让真正工作在一线的有能力的科技人员获得支持,而不是鼓励或逼迫科技人员拉关系,“忽悠”,或走歪门邪道。

  项目申请的评审要公正、公平。同行评议是目前来说采用的最普遍,也比较公正客观的评价方式。对重要的项目,甚至可以考虑采用国际评审。对大的项目,需要建立一套独立的评审机制,避免评审过程采用申请人熟悉的专家,导致评议走过场。

  项目管理要尊重规律

  对科研项目的管理并不需要每年都汇报研究进展和下一年的研究计划,一个中期检查和一个结题汇报应该足够。

  目前的经费管理办法,必须要进行大的改革。经费的使用,首先要体现科研人员的重要性和自主权。要把人力花费作为科研经费中的一项重要组成部分, 这样才能去招收聘用一流的科研人员、博士后和研究生。

  要认识到科学研究有自身的规律,不能按照工程管理的方式进行,这就要求给予经费使用足够的灵活性。当科研人员有新的想法,或需要研制新的科学仪器时,经费的自主权才能使他们及时调整研究方向进行尝试,这样才有利于在科研工作中的创新。

  经费支持要有利于产生科研中的重要的创新和根本性的突破,而这些工作往往需要长期的积累和甘于寂寞的精神,因此需要加大经费支持的力度和时间,为科技工作者创造一个稳定的科研环境。对以往的工作已经证明具有深厚基础的优秀人才,应该建立专门的人才基金,针对这些特定的人或研究组进行长期、稳定的支持,使他们能专心于科研,开展探索性强、有开创性的工作。

(责任编辑:马丽)
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