地震预报花3亿 网友议无法预报为何花这么多钱?

谭娜

2010年07月13日08:37  来源:《北京科技报》

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  “献给每一位支持国家公共事业的普通纳税人。” 6月29日,中国地震局将此句作为卷首语,在其官方网站以预算书形式公开了2010年部门预算。

  在这份公开的33页财政预算中,其中,预算基本支出12.3亿元,依据国家相关政策进安排;项目支出近9.9亿元,包括地震监测预报约3亿元;房改革支出1.6亿元,按照国家房改革政策进安排。

  而就在中国地震局张贴出预算的第一时间,也引发出各大网站论坛的一片争议,其中网友热议的焦点一致落在了地震监测预报需要花费3亿之多。

  其实在此前,3月31日,中国地震局就曾第一次在网站上公布了2010年的部门预算表,在这份预算表中,地震预报预测项目费用270万元。

  3个月后,中国地震局再次公布了此次更为详尽的预算书,虽然“地震预报预测”经费依然是270万元,不过在表格后的备注中注明了这个所谓的“地震预报预测”其实只是专用于“水库诱发地震预测”。实际上,地震监测预报的总预算约3亿元。

  中国改革发展研究院博士李友忠告诉《北京科技报》,之所以中国地震局公开财政预算会引发民众热议,其原因是政府之前并没有选择将财政预算公开化,而此次又一次性地选择全部公开,从而造成民众的疯狂讨论。

  据中国地震台网中心首席预报员孙士鋐介绍,国家地震局的经费除了用于自身外,还要拨给其合作单位以及省一级地震局。预算中涉及的一些开支过大的项目,比如地震监测等,主要是由于地震局的体系过于庞大造成的。

  而在历史上,只有省一级才具有资格设立地震局,并且由于南京、黑龙江、湖南、贵州这7个省近100年内未监测到有地震发生,于是便撤销了地震局。但是后来地震局职能扩展为防震、救灾,那些原本已经取消地震局的省份又重新恢复,“不仅如此,近几年地、县、市也开始纷纷设立地震局,使得从地方到中央都要加大财政预算。”

  此外,地震局曾向公众公布地震是无法预报的,那为何又会在此项花费3亿呢?

  20世纪80年代,美国曾经对地震预报做过一个软科学项目。项目分析国家应该将财政资金放在房屋的加固上提高其抗震能力,而并不是在地震监测预报上。

  “但将美国的做法‘复制’在中国并不科学。”孙士鋐说,首先,美国属于发达国家,有足够多的资本投入到房屋加固上,以此来抵御强烈的地震袭击。

  其次,美国的地震灾害主要集中在加利福尼亚州狭窄的一条地段上,所以美国地震局能够将地震的资金集中使用在加利福尼亚州用于抵挡突如其来的地震。但在中国如果把主要精力投入到对房屋抗震、加固上并不现实,因为中国西部较为落后,而这又是地震频繁地区,如果将资金固定在房屋加固显然是杯水车薪,所以只能依靠前期预测以及地产商的自觉才能抵御地震。

  虽然中国并不能照搬美国的预算模式,但对于一些可以精简的开支,大可以略去。孙士鋐举例说,印尼发生8级地震引发海啸,世界各国在纷纷进行海啸预警,而中国也在这方面投入了大量资金,“但是中国完全没有进行海啸预警的必要,因为中国100多年以来从没有经历过海啸。”

  孙士鋐说,真正的地震监测预报经费应该花在地震监测、地震跟踪预报以及地震预报的应用研究3个部分上,而现在这个看似“多了”的地震监测预算中,包含了众多的预算项目,既有地震灾害预防、地震应急救援,也有地震灾后恢复重建以及基础设施改造等费用。

  “地震监测会占去地震监测预报很大一部分费用”,孙士鋐说,地震监测预报是以地震监测为基础,而地震监测最主要的是地震台站的建设。这里面不仅包括需要不断建设的新台站,对已建成的2000多个国家、地方、企业台站还要进行日常的维护、更新以及运转,除此之外,地震台站所收集的数据要传输到地震中心还需要租用卫星系统的信道,而这笔费用也相当高昂。

  地震跟踪预报费用,则是各省地震预报中心用来每天对台站所搜集到的地质数据进行分析、跟踪、处理,从而判断将来是否会发生地震。地震预报的应用研究费用又分为地震基础研究费用和地震应用研究费用,应用研究费用则是为了确保国家大型事务的安全,例如世博会上如何保证地震安全,以及对于中国地震带的跟踪。但是孙士鋐说,对于地震基础研究费用并不能占用国家财政预算,因为它是通过申请国家科技项目经费所开展的。

  “尽管将财政或是预算信息完全公开在任何一个国家都是不可能的,因为里面会涉及到国家安全以及政府利益,但是属于公共财政也就是与老百姓密切相关的民生财政必须要进行公开。”中央财经大学财政系主任曾康华告诉记者,西方国家的财政管理无论从制度还是管理都有严格的法律规范,所以他们的政府财政的透明度远领先于中国,例如美国的白宫,行政方面的开支可以具体到人员工资、办公经费,甚至连总统的出差费都会进行公开。

  曾康华说,老百姓关心的无非是政府的每一笔开支究竟花在了哪些地方,所以政府就要细化公开每笔预算资金的花法,而政府愿意公开到何等程度就会涉及到一个国家民主进程以及国家财政管理体制细化的问题,对于财政预算公开目前中国从技术条件上已经不存在任何问题,但何种原因导致像中国地震局一样的国家单位只愿意公开一个粗线条的财政预算信息,主要还是受到我国财政体制以及预算管理体制的制约,换句话说就是受到上级财政部门对其财政披露的制约,所以如何健全财政法规,确保民主财政是政府的下一步工作。

(责任编辑:魏艳)
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