生二胎:該不該鼓勵

2009年08月11日07:24  來源:北京科技報

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  “對於獨生子女結婚所生的孩子而言,將來他們將面對同時贍養父母、爺爺奶奶及外公外婆6位老人的問題。如果這個孩子再與其他獨生子女結婚,夫妻二人贍養的老人將達到12位。”

  “按照上海市的計劃生育政策,你完全可以再要一個孩子!你怎麼不想生呢?”上海市的王女士最近幾年老是遇到這樣的問題,但在她看來,再生一個孩子並不是那麼簡單的。

  “我和老公都是上班族,雖然家庭月收入在12000元以上,但我們還有60多萬的房貸要還呢!如今養小孩成本這麼高,在上海這樣的城市按人頭算,怎麼也得四五十萬吧!哪敢隨便再要一個?”王女士這樣告訴記者。

  事實上,目前在國內很多大中型城市,跟王女士有同樣想法的人並不在少數。以上海為例,像王女士一樣,放棄生二胎權利的大有人在,而且其中不少人都擁有較高的文化程度。有些人甚至不要孩子,干脆當起了“丁克一族”。

  針對這種情況,7月22日,上海市人口計生委主任謝玲麗發表了鼓勵上海市符合條件夫妻生育二胎的言論,涉及人群主要針對的是第二代獨生子女。在中國當前總人口規模依舊面臨巨大壓力的情況下,此言一出迅速成為話題焦點。

  僅僅幾天后,在外界輿論的壓力下,謝玲麗也修改了措辭。她表示,上海實際在幾年前,就已經積極實符合條件生育二胎的政策。但政府目前不會出台具體的鼓勵性措施。

  不過如此一來,上海就不得不直面嚴重的人口老齡化挑戰。中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員張翼在接受《北京科技報》採訪時表示:“上海市是我國最早實行計劃生育的城市,然而到上世紀90年代,由於出生率的不斷下降,上海的戶籍人口開始出現負增長。目前上海市已經成為我國老齡化最為嚴重的城市。”到2008年年底,上海市60歲及以上戶籍老年人口首次突破300萬人,達到300.57萬,佔戶籍總人口的21.6%。其老齡化程度已經接近英國,比全國平均水平高出1倍。

  “如果任其自然發展下去,上海將來的老年人養老就是一個嚴重的問題。因此我認為,現在上海市如果採取鼓勵生育的政策,是很合時宜的。”張翼說。

  但中國人民大學社會與人口學院副教授陸益龍並不贊成“鼓勵生二胎”的做法,他對《北京科技報》表示,作為一項區域性的人口舉措,上海在自身人口結構出現老齡化的趨勢后,適當調整人口政策是很有必要的。但鼓勵生二胎的做法並不值得提倡,也不能當成我國人口問題的一個普遍政策在全國推廣。

  “現在從整體規模上講,中國的總體人口規模控制依舊面臨著巨大的壓力,嚴格控制人口總數的增長,依舊是我們當前的重要任務。我擔心的是,如果上海鼓勵生二胎的做法被廣泛認同,在全國就會形成放大效應,引起很多城市的效仿,一些富人階層甚至還會想辦法生育更多的孩子,這樣就會給人口數量的控制帶來更大壓力。”陸益龍表示,對於那些有第二胎生育資格的夫妻而言,是否“落實”政策完全是私人行為,政府沒必要刻意鼓勵。

  “解決老齡化問題,不僅僅是鼓勵人口生育就能達成的。”陸益龍說,我們可以向歐洲和日本一些老齡化國家學習,不斷完善老年人的福利保障體系。此外上海預計今年的常人口將會突破1900萬大關,其流動人口也保持在600萬人左右。如果我們放鬆對常住人口的戶籍限制,將這些“非戶籍人口”計算進來,上海的人口老齡化比例就會比現在小得多。未來,如果大量年輕的常住人口變成上海戶籍,也可以降低老齡化比例。

  但在張翼看來,完善養老保障體系,並不是解決上海人口老齡化問題的最好出路。他說,目前日本和北歐的一些國家,雖然人口已經出現嚴重的老齡化,但真正到養老院去養老的隻有2%∼3%左右,大部分人實際還是居家養老。這同樣也是中國老人的主流養老方式。

  “然而,在上海這樣嚴重的人口老齡化城市中,4(夫妻雙方父母)——2(夫妻)——1(子女)結構的家庭越來越多,將來的居家養老注定成為嚴重的社會問題。目前,上海人的平均壽命已經達到80歲左右,對於獨生子女結婚所生的孩子而言,將來他們要面對同時贍養父母、爺爺奶奶及外公外婆6位老人的問題。如果這個孩子再與其他獨生子女結婚,夫妻二人贍養的老人將達到12位。即便考慮到因健康問題而提前病逝的情況,他們贍養的老人依舊要達到7∼8人之多,加上自己的孩子,這樣的家庭需要養活的人口數將達到8∼9人。如此負擔,想必是一般人都無法承受的。”張翼表示,如果現在不鼓勵第二代獨身子女生二胎,那麼未來的確不容樂觀。

  8月上旬,上海《東方早報》剛剛公布的調查數據顯示,在符合生育二胎條件的市民中,隻有18.5%的人表示願意生育第二個寶寶﹔59.5%的人選擇了不再生育二胎﹔另有22.0%的人還處在猶豫中。在回答為何不生育二胎時,86.1%的人選擇了“經濟壓力大”。此外,“牽扯精力太多”也得到了59.7%的獲選率。

  張翼表示,隨著經濟和社會的發展,以及婦女地位的提高,“少生孩子”似乎已經在世界范圍內成為一種普遍的潮流。然而為了提高生育率,防止人口老齡化,近年來日本及歐美一些國家都先后採取了一些鼓勵生育的措施。然而從他們的經驗來看,如果沒有切實的經濟扶持,僅僅口頭上的鼓勵是很難奏效的。上海亦可以考慮出台這方面的政策。

  “中國這些年人口出生率下降很快,很多人都以為只是我們的計劃生育政策在起作用,實際上,社會和經濟的自身發展對出生率亦產生了很大的抑制作用,且這個作用在今后會越來越明顯。因此,像上海這樣已經出現人口嚴重老齡化趨勢的城市,必須提前做出反應。如果等到問題和矛盾更加突出的那一天再想對策,就太遲了。”張翼表示。

  而對於“放鬆戶籍限制”來解決人口老齡化的辦法,張翼認為,這樣雖然在總體人口統計上能夠降低老齡化程度,但從微觀層面上講,對上海正在和即將面對的家庭結構老齡化問題而言,不會帶來絲毫改變。如果上海不有效解決第二代獨生子女的二胎生育率問題,老齡化將會變得更加嚴重。

  “另一方面,雖然大量外地青壯年人口落地上海戶籍,的確能夠有效補充人口老齡化留下的缺口,但上海本地人如果長時間減少,對於本土文化也是一種傷害。”張翼說:“中國的計劃生育政策並不完全一致,不同的民族,不同的地區都有不同的規定。上海根據自身人口的狀況進行一些政策調整,並沒有什麼不妥。如果我們過於強調控制人口的總體規模,而不重視一些地方的人口結構變化,這是不科學的。”

(責編:魏艷)
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