馬大龍:創新基金是自主創新中堅力量

記者:郭濤  

2009年07月13日15:52  

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  “1999年,科技型中小企業技術創新基金成立,我有幸見証了創新基金的創立和發展歷程。”北京大學人類疾病基因研究中心主任馬大龍說。作為我國生物醫藥領域的專家,馬大龍曾被聘任為第一、二屆創新基金專家咨詢委員會副主任委員。

  在擔任創新基金專家咨詢委員會副主任委員的6年中,馬大龍通過參加一系列會議和考察活動,深切感受到創新基金銳意進取、不斷創新、積極改革管理體制,為推動技術創新和科技進步、促進科技型中小企業發展壯大發揮的重要作用。

  運作形式公正嚴格

  “創新基金大膽探索新型政府基金運作機制,在基金的啟動、運作、組織實施等方面做了大量卓有成效的工作,為我國的政府基金管理工作積累了寶貴的經驗。”馬大龍舉例說,為保証創新基金的高效運,充分體現政府基金的導向性作用,創新基金專門設立了專家咨詢委員會。

  專家咨詢委員會的主要職責是:負責研究創新基金年度優先支持領域和重點項目,指導創新基金年度工作指南的制定,為科技部科技型中小企業技術創新基金管理中心提供技術咨詢。為了實行決策權與審批權的分離,創新基金專家咨詢委員會成員一律不參與項目評審工作,保証了課題立項和評審的公開、公平、公正。

  科技部創新基金管理中心定期召開專家咨詢委員會會議,經常給專家咨詢委員會成員發送各種資料信息,充分聽取專家的意見建議。每年都組織專家到企業考察調研,了解企業的需求,聽取基層的意見和建議,對創新基金的支持對象、方式和效果等進行咨詢和評估,為創新基金的管理體制改革奠定了重要的基礎。

  在馬大龍看來,創新基金在項目立項與過程管理中,探索出了一條公共財政資金高效運作的模式和機制。例如,創新基金是國內最早建立電子信息管理系統和全面進行網上項目申報的政府基金,從項目受理、審查、立項,到項目監理、驗收全部工作均通過計算機網絡實現,使整個創新基金管理工作效率明顯提高,工作程序更加規范透明﹔創新基金首次探索建立了中介機構參與的立項審查和結題評估機制,通過建立規范的競爭機制、動態管理機制以及社會監督機制,形成了較為完善的中介服務機構確定、使用和管理體系,提高了創新基金項目的質量﹔創新基金改變了“重立項、輕管理”的傳統計劃管理模式,強化了項目的后期管理和監管力度,對創新基金的有效運行起到了重要的促進作用﹔科技部創新基金管理中心還積極鼓勵地方政府設立創新基金或專項資金,引導地方財政向科技型中小企業投入,形成與國家創新基金彼此呼應、相互支持的局面。

  公共財政資金高效運作

  “科技型中小企業是當今世界高新技術產業發展中最活躍的創新群體,是提高國家經濟競爭力的重要生力軍,也是促進經濟持續穩定健康發展的基礎。近年來,創新基金資金規模繼續大幅發展。”馬大龍認為,創新基金這種政府出資扶持科技型中小企業發展的模式,在我國一經推出就體現出了強大的生命力和天然的適應性,是我國公共財政支持企業發展的新探索。

  數據顯示,2008年,創新基金資金規模達到14億元,比上年增長了27.3%﹔中小企業獲得立項支持數達到2470項,比上年增加363項,增幅為17.2%。創新基金自1999年實施以來,共獲得中央財政投入76.5億元,批准14450個項目立項,共資助12000家中小企業﹔2006-2008年共引導地方創新基金投入78億元﹔截至2007年年底,共引導企業完成科技投入264億元﹔截至2008年,累計驗收項目7242項,佔立項總數的50.1%,驗收合格率達82.3%。

  “在應對國際金融危機帶來的挑戰與機遇過程中,為使我國經濟能夠盡快復蘇並在危機后更好地可持續發展,我們應特別注意將經濟刺激計劃聚焦在科技型中小企業。”馬大龍說,1999年我國設立科技型中小企業技術創新基金時,國內生產總值(GDP)不足9萬億元,當年中央財政安排了創新基金8.16億元﹔如今我國一年的GDP已經超過30萬億元。“建議國家應進一步加大對科技型中小企業技術創新基金的支持力度,大幅度增加科技型中小企業及創新項目的資金投入。”馬大龍表示。

  回首走過的十年歷程,馬大龍為創新基金一路走來所取得的輝煌成就而激動,也一直在思索創新基金怎樣發展才能更加貼近企業的需求與現實。他建議,要進一步解放思想,改革創新基金的管理機制和模式,鼓勵民間資本和風險基金進入創新基金,探索創新基金以資本金投入方式支持科技型中小企業的新途徑,加強創新基金與國家科技重大專項、國家863計劃、科技支撐計劃等科技計劃的整合與協調,使創新基金成為我國創新型國家建設的重要中堅力量。
                                     來源:《中國高新技術產業導報》

(責編:朱葉(實習))
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