國務院參事牛文元：擁堵一天損失10億

　　“交通要講究‘節源開流’，‘節源’是把交通的產生以及出行距離減少到最小程度，‘開流’就是創造更多通行的環境。為此，北京需要一個全盤的、科學的計劃，但遺憾的是目前仍然沒有，這是最讓人擔憂的。”“因為交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財富！”這是國務院參事、中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元最近向媒體披露的最新研究成果。

　　根據牛文元的計算，中國百萬人以上的50座主要城市，這些城市的居民平均單行上班時間要花39分鐘。另外，按照人口計算，中國有15座城市的居民每天上班單行比歐洲多消耗288億分鐘，折合4.8億小時。“上海每小時創造財富2億元，據此計算，15個城市每天損失近10億元人民幣。”

　　“城市過大、人口過多，使得有限的道路出現擁堵，擁堵會造成誤時誤工，機動車的發動機僅因為擁堵停滯空轉浪費的汽油成本都是很高的。”中國社科院城市發展與環境研究中心原主任、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞接受《北京科技報》採訪時表示，包括北京在內，這麼多城市擁堵的原因有兩個共同點：一是城市人口的增加速度超過了當初城市規劃的預期﹔二是，公共交通設施的供給能力滯后於人口的發展速度。

　　今年9月中旬，一場小雨讓北京在晚高峰時段發生了9個小時的大堵車，擁堵道路達到143條，北京市交通局的電子擁堵路段圖幾乎全線“飄紅”，網友戲稱那一刻的北京是一個“立體停車場”。

　　牛鳳瑞談到，北京2萬人/平方公裡的人口密度要求城市的通行能力需要提高，但在有限的道路資源面前，就要大力發展輕軌和地鐵，這是最能緩解交通壓力的公共交通工具。

　　然而，北京的有軌通車裡程才200多公裡，跟國外發達國家同等規模的城市的平均水平相比差遠了，隻有人家的20%不到。比如日本東京的有軌通車裡程已經超過1000公裡，但北京的人口比東京還要多。“我們60年代開始建設地鐵，但速度令人不敢恭維，要不是2008年奧運會的舉辦，地鐵修建的速度可能還不會那麼快。”牛鳳瑞說。

　　“談到擁堵造成的資源浪費，最有代表性的便是北京。”中國問題學專家、北京理工大學教授胡星斗告訴《北京科技報》，北京不是沒有出台過相對應的政策。早在6年前，為了解決交通擁堵問題，北京市起草了《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》（后簡稱《規劃》）並報國務院批准，提出“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局的規劃總體戰略。但6年過去，北京擁堵依舊，狀況更是愈演愈烈。

　　在胡星斗看來，北京市區的這種環狀布局，會給很多人一種慣性思維，“越靠近中心就越發達，越發達就越吸引人進去”。中國的城市建設，大多都是“單中心”的格局，這與過去的思維方式有關。比如古代的城市建設都是單中心，並簡單地擴張，這與那時的集權政治體制是相適應的。但到了今天，科技的發展讓城市規劃的思路早已大不相同，像北京這樣的大城市應該由多個中心組成。

　　但在我國很多城市，“官員更注重追求GDP，追求財政收入、政績。”胡星斗告訴《北京科技報》，就房地產這個行業來說，如果是“攤大餅”的城市就最容易得到發展。因為越靠近中心房價越容易哄抬，但越是這樣，路網就會越發集中，交通擁堵越難以解決。如果是多個中心的城市，房價就會相對趨於平穩、平均。國外發達國家的城市有不少便是這樣，比如像美國的城市，盡管城市中因為地段不同，房價也有差別，但制約房價高低的關鍵因素是治安環境和教育學區分布，而不是因為市中心的緣故而漲跌。

　　“解決城市交通的根本途徑是什麼得想明白，不然隨著城市經濟的發展和人口的增加，等待城市的就是擁堵和浪費。”建設部城市總體規劃技術審查專家組專家、原清華大學建筑學院建筑與城市研究所教授文國瑋表示，就北京來說，很多官員、專家認為，搞好城市交通的方法就是要搞好包括拓寬馬路、增加公共交通路線等交通工程。採用這樣的方法，交通擁堵問題得到緩解可以立竿見影，但不能持久，所以只是治標不治本。

　　1934年，世界上第一部城市規劃的重要文獻——《雅典憲章》中，有這樣一句話：“居住與工作的距離過遠是造成交通擁堵的根本原因。”二戰后，英國倫敦為了分散城市人口、緩解交通壓力，在其周邊建了一些“臥城”，讓城市人口分散一部分晚上去“臥城”睡覺，白天來城區上班，結果出現了“鐘擺式”的大量客流，后來造成城市擁堵的巨大壓力。因此倫敦周邊又開始建造衛星城，讓在郊區居住的人在郊區上班，結果緩解了巨大的交通壓力，發揮了很大的作用。

　　“北京現在做的城市規劃，正是60多年前倫敦做過的事，但仍然不吸取教訓，還在建設‘睡城’，這必然造成北京市區的擁堵加劇。”文國瑋指出，最突出的例子便是天通苑和回龍觀，這兩個區域的人口加起來有七八十萬，若是做到居住與工作的基本平衡的話，區域內應該提供三四十萬個工作崗位。但現在那邊多是一些餐飲、超市等服務業，並且提供的工作崗位非常有限。這種狀況，不是公共交通發展了就能解決的，每天幾十萬人進城又出城，在路上耽誤的時間、對城區交通帶來的壓力可想而知。

　　文國瑋認為，早在規劃之初，北京就應該在回龍觀和天通苑之間建立一個大的工作地區，提供就業機會，並完善各種城市基本配套設施。無論是技術條件、工作環境、薪金待遇都不要比城區差，並採用優先錄用就近居住的居民的原則，這便能在很大程度上提高當地居民的生活質量，並緩解城市交通的壓力。交通要講究“節源開流”，“節源”是把交通的產生以及出行距離減少到最小程度，“開流”就是創造更多通行的環境。為此，北京需要一個全盤的、科學的計劃，但遺憾的是目前仍然沒有，這是最讓人擔憂的。所以現在的狀況是，很多人出行距離過長，路上花費的時間過長，機動車在路上擁堵的時間過長，整個城市呈現的是一個低效率、不經濟的狀況。“綠色城市、綠色交通提倡的就是效率，隻有效率高才能綠色，效率低了那麼多的尾氣排放和汽油消耗，哪來的綠色呢？”文國瑋說。