中科院物理所研究員周興江—— 

改革經費管理 為科研人員鬆綁

關注科技體制改革

2010年10月25日08:18  來源:人民網-《人民日報》

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  閱讀提示:研究人員承擔著多方面壓力。作為課題組組長,面臨的最基本問題是研究組的生存問題。除了科研方面的開銷外, 課題組還得支付房租、水電、研究生和組內人員工資等等。種種因素決定著課題組組長必須把經費申請放在首位,而且要不間斷地去申請經費。目前情況下,單一項目的經費,很難滿足科研活動的實際需求,所以必須想方設法申請多個項目。這迫使課題組必須每年花大量的時間和精力寫多個研究計劃,做經費預算,參加課題申請答辯,做每年課題總結,以及課題的中期和終期評估。

  改變工程式管理,建立符合科研規律的經費支持、項目管理機制,給科研人員更大的自主權,保障足夠的時間做科研,是我們最期盼的。

  

  經費管理死板繁瑣令人頭疼

  經費預算是項目申請中的關鍵部分,也是最繁瑣最令人頭疼的問題。目前我們申請的項目,都要求事先把將來3到5年期間的花費明細列出,包括需要購買的設備。最終在項目結題時,項目花費必須嚴格按照當初的預算。這種經費管理方法帶來許多明顯的問題。

  首先,目前經費預算中,人員費和管理費比例太小(隻有10%左右),和實際的需要差別很大。一方面沒有體現人在科研活動中的重要性, 另一方面,現實需求與規定比例之間的巨大差別,給各個課題組造成大的困擾。其次,經費管理太死板。基礎前沿研究,因為需要探索新的未知的領域,在研究過程中具有很大的不確定性,要事先預計今后3到5年的科研工作是不現實的。這種工程式的管理模式對科研顯然不適用。這樣導致的結果,是束縛了科技人員的手腳。需要買的設備不能買,有新的想法不能開展,賬戶上有錢不能花,因為擔心最后對不上賬。即使如此,能把實際花費和當初預算對應起來過關,不下一番功夫,不在幾個項目中來回調賬,也是很難交差的。

  作為工作在科研第一線的科技人員,我們希望自己的主要時間和精力是真正花在科研方面,盡量做出創新性強的科研工作。按目前的狀況,許多優秀科學家的寶貴時間和精力被無謂地浪費掉了﹔而且在現實面前,明知如此而不得不為之。我們最需要的,一是真正能用於科研的時間, 一是對科研經費使用的更大的自主權和使用權。

  總體說來,過多的競爭性項目,對科研人員的時間和精力是一種浪費。從國家層面,應增加長期穩定支持的力度,把穩定支持經費和競爭機制的經費調整到一個合適的比例。

  這方面,可以借鑒美國國家實驗室以及德國馬普所的成功模式, 對國家實驗室、國立研究所或國家重點實驗室等提供大部分需要的經費支持。這一方面有利於科學家騰出大量的時間和精力來從事真正的科研工作, 另一方面也有利於促進一些需要長期探索、深入研究、高風險但原始創新性強的課題。

  項目申請要杜絕“暗箱作業”

  項目申請的組織過程,一定要做到透明與公正。項目的組織,要盡力杜絕從上而下由少數人參與的“暗箱作業”。 項目申請指南,要真正能體現讓所有有能力、符合條件的科研人員都能有足夠的時間准備申請、平等競爭,而不是隻針對少數人(很多“指南”實際上已經確定了潛在的項目人)的表面文件。項目申請的政策,要讓真正工作在一線的有能力的科技人員獲得支持,而不是鼓勵或逼迫科技人員拉關系,“忽悠”,或走歪門邪道。

  項目申請的評審要公正、公平。同行評議是目前來說採用的最普遍,也比較公正客觀的評價方式。對重要的項目,甚至可以考慮採用國際評審。對大的項目,需要建立一套獨立的評審機制,避免評審過程採用申請人熟悉的專家,導致評議走過場。

  項目管理要尊重規律

  對科研項目的管理並不需要每年都匯報研究進展和下一年的研究計劃,一個中期檢查和一個結題匯報應該足夠。

  目前的經費管理辦法,必須要進行大的改革。經費的使用,首先要體現科研人員的重要性和自主權。要把人力花費作為科研經費中的一項重要組成部分, 這樣才能去招收聘用一流的科研人員、博士后和研究生。

  要認識到科學研究有自身的規律,不能按照工程管理的方式進行,這就要求給予經費使用足夠的靈活性。當科研人員有新的想法,或需要研制新的科學儀器時,經費的自主權才能使他們及時調整研究方向進行嘗試,這樣才有利於在科研工作中的創新。

  經費支持要有利於產生科研中的重要的創新和根本性的突破,而這些工作往往需要長期的積累和甘於寂寞的精神,因此需要加大經費支持的力度和時間,為科技工作者創造一個穩定的科研環境。對以往的工作已經証明具有深厚基礎的優秀人才,應該建立專門的人才基金,針對這些特定的人或研究組進行長期、穩定的支持,使他們能專心於科研,開展探索性強、有開創性的工作。

(責任編輯:馬麗)
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