身份証重號之煩 這也能重?

2010年06月29日08:39  

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  如果是行政機關的管理失誤,或者由於考慮不周導致的設計缺陷所造成的錯誤,這部分費用不應該由個人承擔,這遵循的是民法通則中最基本的過錯原則。

  小鐘是重慶一所大學經濟貿易系的一名畢業生。在校期間,他辦理了第一代身份証。畢業后,小鐘落戶到了廣西河池市,並在當地一個政府機關謀到了一份不錯的工作,正當小鐘生活一帆風順時,一件事卻讓小鐘“如鯁在喉”。

  2009年,當地換發第二代身份証。小鐘興沖沖地准備換証后就和女朋友買房結婚,但是在戶政辦理大廳領取新身份証時,他卻被告知:身份証號碼與重慶市大足縣一位居民重號。這讓小鐘大感意外,“代表居民身份唯一性的身份証號碼,竟然會重復?”更讓他沒想到的是,重復的身份証號碼使他的貸款買房計劃也被迫擱置了。

  雖然小鐘的身份証號碼終於改正了過來,但是與身份証相關聯的一系列証件的更改也讓他著實忙活了幾個月。

  小鐘總覺得,他的這次“神奇”經歷可能在全國都找不出第二個來,但是實際上他並非唯一有此遭遇的人。公安部公布的數據顯示,我國自1999年到2006年,公安機關多次組織開展了清理糾錯工作,先后糾正重號、錯號2000多萬個。

  為此,記者也專門在網絡上進行了搜索,發現了很多涉及身份証重號的帖子。其中一位不幸與毒販重號的市民甚至在外住宿時,都要小心自己被警方“銬走”。“幾乎哪個派出所都遇到過重號的事”北京香河園派出所戶籍科的工作人員告訴《北京科技報》。

  1984年4月,國務院頒布了《中華人民共和國居民身份証試行條例》。自此之后,全國陸續開始發放15位編碼的身份証。1984年8月30日,北京女高音歌唱家單秀榮成為第一個領到身份証的共和國“一號公民”。此后,為了完成政治任務,公安部在國慶40周年前超額完成了5億個身份証的發証任務。

  “開始發証的時候,是將個人信息直接手工填寫在紙卡上,然后再壓膜密封。如果發生錯誤,比如重號,很可能就是當初辦証時候出現的‘筆誤’。”戶籍科工作人員說。在當時“任務重、時間急”的情況下,幾億人一起申辦身份証,再加上參與登記的人員繁多,素質也有高有低,所以身份証出現錯誤的情況不可避免。那時不但有號碼寫錯的,還有名字寫錯的,甚至照片弄錯的。“但是那時身份証應用的范圍沒有現在廣,所以即便有了錯誤,也不容易發現。”

  “身份証的復雜編碼方式,也不可避免地使身份証號出現錯誤,尤其是在全憑手寫的第一代身份証上。”香河園派出所戶籍科工作人員告訴記者,第一代身份証號碼由15位數字組成。前6位是地區碼,表示公民常住戶口所在地的行政區劃代碼,比如以“110108”開頭的號碼就代表持証人是在北京市海澱區﹔第7至12位是出生年月日﹔13至15位是順序碼,表示的是區、縣級政府所轄派出所的分配碼,每個派出所的分配碼為10個連續號碼,比如北京香河園派出所是“943-952”,戶口隸屬這個轄區的居民身份証號上就會被分配到這10個號碼中的一個,其中奇數分配給男性,偶數分配給女性。

  “所以在沒有互聯網整合的第一代身份証時代,如果兩個人同年同月同日生,又恰好是住在同一片轄區的同樣性別的人,就可能會造成身份証號的重碼。”

  “第二代的18位身份証大體沿用了15位號碼的編碼方式,只是有一些小改動。”戶籍科工作人員告訴記者,增加的3位數字,其中兩個將以前的兩位出生年份擴充到4位。第18位則增加了一個校驗碼,用數字“0-9”以及“x”表示。“這個校驗碼,通過計算機的復雜公式算出,它會隨著前17位數字的改變而改變,是前面17位的一種檢驗代碼。第二代身份証使用后,各省市的辦証機構形成了網絡化的管理,重號的幾率便大大地降低了。”

  但是隨著人口信息系統全國聯網升級后,重號的問題又凸顯出來。這位戶籍科工作人員在平時的工作中發現,“外地遷戶進京人員”的身份証號碼重號佔了很大的比例。

  而公安部發布的資料也承認,經過多次清理,省(自治區、直轄市)內重號的問題基本得到了解決,但跨省重錯號的問題依然存在。於是公安部在2006年發布了《關於集中開展糾正公民身份號碼跨省重號工作的通知》,按照“誰編碼、誰負責,誰出錯、誰糾正”的原則處理跨省重號問題。

  記者咨詢了多家派出所后得知,由於身份証是一生都不會更改的,所以當外省人口遷戶至北京后,在當地應該不會再查到他的戶口。但是如果有另一個遷入當地的人與遷出人的出生年月相同,當地可能就會因為疏忽,將這個號碼重新給他,而遷出的人仍在繼續使用原有身份証,重號就出現了。

  “在全國聯網后,這種情況就大大減少了。”戶籍科工作人員說,現在的身份証號碼在分配時都是電腦生成的,而且在全國聯網系統中沒有相同號碼后才會發放給個人使用。完全杜絕了以前各地方“各自為政”的問題。

  如果發現有身份証號碼重號的問題,隻要向戶口所在派出所提交一份書面申請書,最快在1個月內,重新改正的身份証就會返還回來,這位工作人員說,除了要交身份証的20元工本費外,沒有其他費用。

  但是,這件事情遠不是20元工本費就能結束的。醫保、養老、銀行卡、房產本、駕照等等所有與身份証有“瓜葛”的証件全都要重新辦理。除去補証費用不說,搭進去的時間也無法計算。明明是辦証機關出的錯,但是最后“買單”的確是市民。

  對此,北京中銀律師事務所律師董正偉告訴《北京科技報》:“如果是行政機關的管理失誤,或者由於考慮不周導致的設計缺陷所造成的錯誤,這部分費用不應該由個人承擔,這遵循的是民法通則中最基本的過錯原則。”所以在董正偉看來,身份証重碼的變更費,包括20元工本費也不應該由個人來承擔。

  “雖然取消收費從情理上講應該支持,但是實際操作卻很困難。”董正偉說,因為身份証重號所引出的費用涉及到另外的部門,比如銀行,車管所等。公安機關沒有辦法要求他們也不收取費用。但是由於是行政部門的職責缺失造成了身份証的重號,實際上公安部門可以與各部門協調,出具一個統一的處置方式,免去因身份証重號給人們帶來的費用。

  而且我國新修訂的《國家賠償法》中也規定了,國家機關和國家機關工作人員行使職權侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償的權利。

  董正偉說,西方國家賠償通道很暢通。但是我國公民的司法保障通道並不十分暢通,尤其是涉及行政侵權的時候,行政機關總是躲躲閃閃。在他看來,群眾利益無小事,雖然行政上的過錯和侵權,比如知情權、監督權等,它們不存在實質的利益。但是行政維權的意義就在於捍衛人們的民主權益,這些抽象權益的保障是保証人們的財產權益得到更大保護的基石。

(責任編輯:馬麗)
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